世卫组织将酒精问题置于聚光灯下:法规如何诞生?

2025-07-05 10:20来源:会员发布

  

世界卫生组织已对酒精发起了严厉的警告。去年1月,该机构在《柳叶刀》上发表声明,指出“没有任何安全的酒精消费水平”。

尽管酒精曾被广泛视为一种可适度享用的饮品,但世界卫生组织的数据显示,欧洲一半的酒精相关癌症是由“轻度”或“适度”饮酒引起的。这一标准是每周饮用少于1.5升葡萄酒或少于3.5升啤酒,相当于每周大约两瓶葡萄酒或约7品脱啤酒。

此外,酒精还带来了额外的卡路里,可能导致依赖性,并增加酗酒的伤害风险。

今年,世界卫生组织将酒精列为欧洲四大最具危害的行业之一(根据其研究,酒精、超加工食品、烟草和化石燃料造成的死亡人数占总死亡人数的24.5%)。

如果各国政府采纳世界卫生组织的立场,酒类行业需要准备哪些新规?到目前为止,这些法规的实施效果如何?

定价

最低单位定价规定了每单位酒精的最低售价,旨在遏制廉价酒的销售。

苏格兰在2018年率先实施最低单位定价,成为全球首个采取此措施的国家。该法案规定每单位酒精的最低价格为50便士,以应对廉价、高度酒精饮品带来的危害。

然而,这一过程并不顺利:在国内和欧洲的法庭上,行业的反对意见使得这一法案经过了6年的艰难斗争。其中一个主要论点是,最低单位定价通过惩罚高效的低成本酒精生产商,扭曲了市场竞争。

苏格兰公共卫生部与格拉斯哥大学的研究显示,在政策实施后的两年零八个月内,因酒精消费导致的死亡人数减少了13%。

鉴于这一政策的成功,苏格兰政府现在计划将最低价格提高至每单位65便士。

这一调整不仅是为了应对通货膨胀,还希望进一步减少住院和死亡人数。

饮酒指南的重大调整

根据加拿大卫生部的一份报告,加拿大正在向更严格的酒精指导方针转变。该报告去年引发广泛关注,建议将饮酒指导方针降至每周两杯(低于目前的每周15杯)。

为何要进行这样的调整?加拿大卫生部表示,自2011年制定指南以来,相关研究和知识不断进步。

该组织指出:“科学在不断发展,关于饮酒的建议也需要随之改变。”

税收政策

世界卫生组织表示,酒税是“该地区实施最少但却是最有效的酒精控制政策之一”。

2017年的一项研究表明,提高酒精价格50%的税收将在未来50年内帮助避免全球2100多万人死亡,并产生近17万亿美元的额外收入,这相当于全球八大经济体一年的政府总收入。

立陶宛等国在2017年提高了酒精税以降低消费,结果酒精相关疾病的死亡人数显著减少。立陶宛的酒精税收从2016年的2.34亿欧元增加到2018年的3.23亿欧元,酒精相关死亡人数从2016年的每10万人23.4人下降到2018年的每10万人18.1人。

世卫组织建议对所有含酒精饮料征收消费税,并计划于2023年12月发布酒精税手册。

世卫组织直言酒精危害

全球疾病负担估计显示,3.84%的死亡与酒精有关。这一比例略低于烟草(10.37%),但远高于含糖饮料(0.14%)。

这一数据可能被低估:世卫组织警告称,8.8%的死亡可能与饮酒有关,因为饮酒与多种疾病密切相关。

世卫组织的建议中指出:“酒精是一种有毒的、具有精神活性的物质,且会导致依赖,早在几十年前就被国际癌症研究机构列为1类致癌物——这是风险最高的类别,其他致癌物包括石棉、辐射和烟草。”

“酒精可导致至少七种癌症,包括最常见的肠癌和女性乳腺癌。”

“饮酒量越大,患癌症的风险就越高。”

酒精标签

在欧洲,酒精不受食品信息(FIC)法规的约束,这意味着它们不需要像非酒精饮料那样提供成分和能量值(如卡路里计数)的基本信息。

尽管欧盟在2018年提出并提交了一项全欧盟范围的自我监管计划,但并未制定出标准化的全行业标签。

不同的行业(如啤酒和烈酒)已推出各自的举措,而葡萄酒目前则受欧洲法规的约束(关于这一复杂设置的更多信息在此)。

美国也越来越关注如何向消费者提供营养和成分信息,TTB正在审查来自公共卫生和行业专家的5000多条评论,以寻找前进的方向。

聚焦欧洲

在全球范围内,世卫组织欧洲区域的酒精消费水平最高,饮酒者在总人口中所占比例也最高。

欧洲拥有全球最大的五家酒精制造商,酒精市场的估计价值为2000亿欧元,占全球酒精市场的20%。

在其关于欧洲市场的最新报告中,世界卫生组织毫不掩饰地指责酒精行业阻碍了酒精健康政策的实施进展。

健康警告

爱尔兰即将对酒精产品贴上健康警告标签,以提高消费者对酒精危害的认识。

“然而,在区域和国家层面上,实施这些政策面临着严重的延误和挑战,”世卫组织表示。

在爱尔兰,标签将包括关于酒精与癌症、肝脏疾病以及孕期饮酒的警告;同时提供产品的能量和酒精含量信息,以及一个公共健康网站的链接。

该法案于2023年签署成为法律,三年的执行期意味着标签将于2026年5月推出。

爱尔兰之所以迟迟未能实施这项法律,主要是由于酒类行业的争论,他们认为这为欧盟的单一市场开了一个不好的先例,尤其是对小生产者成本的担忧。

但世卫组织声称,在引入健康警告方面取得了一定的胜利。

“越来越多的情况下,提供法定健康信息标签的做法正在增加,澳大利亚和新西兰现在强制要求酒精产品上标注明显的怀孕警告,挪威等国计划引入癌症警告。”

“爱尔兰在这一领域的成功将有助于加速整个欧洲和全球的这一进程。”

限制酒类营销

酒类营销的限制主要是为了防止儿童和青少年受到酒类广告的影响和诱惑。

许多国家都有指导方针,旨在为负责任的酒类营销制定标准。这意味着确保酒精不会吸引儿童,或鼓励过度或危险饮酒。

法国于1991年颁布了法律,以规范酒精饮料的广告和促销,特别是针对青少年和弱势群体的广告和促销。

法律规定,所有酒精宣传信息必须附有健康警告,并列出了可以进行酒精促销的场所(如印刷品、特定时间的广播和广告牌)。这意味着酒精不能通过其他媒体和环境进行推广,例如电视或体育赛事的赞助。

世卫组织表示,尽管这一监管措施被认为是开创性的,但随着时间的推移,立法改革削弱了这一政策的效果。

世卫组织指出:“随着时间的推移,立法改革扩大了允许酒类营销的媒体范围,从而削弱了法律的适用范围和潜在效力。”

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